印度为什么没能像吞并锡金一样吞并尼泊尔9博体育

　　9博体育尼泊尔是一个位于中印边境喜马拉雅山麓的山地小国：北面与中国西藏隔山相望，东、南、西三面则被印度领土所包围。尼泊尔的国土面积约为147181平方公里、人口约为2900万、经济总量约为288.12亿美元、现役正规部队约10万人、警察部队7.2万人、武警部队3.6万人。由此可见尼泊尔国土面积狭小、人口规模有限、经济相对落后、军事实力不强。就是这样一个弹丸小国却夹在中国和印度两大强邻之间：中国倒是对尼泊尔不会构成威胁，不过印度可就不一样了。

　　事实上印度是有对外扩张这样一种传统的。印度自独立以来就以大英帝国在南亚的殖民遗产继承者自居：印度坚持维系与尼泊尔、锡金、不丹三个位于中印边境喜马拉雅山麓的内陆小国的特殊关系；同巴基斯坦在克什米尔地区大打出手；要求继承英国殖民者非法划定的麦克马洪线万军队击溃了驻守果阿地区的葡萄牙军队，在经过48小时的激战后成功收复了果阿。果阿战争的胜利使印度信心大增，于是在第二年印度又在中印边境制造事端。

　　早在1947年刚独立的印度就与锡金签订了《维持现状协定》：继承了英国向锡金派驻专员的权利。同时受印度扶持的锡金国家大会党发起“不合作运动”要求国王进行“改革”。1949年6月初印度以锡金内乱为由出兵锡金，成立了亲印的新政府，更离奇的是印度居然给锡金这个独立的主权国家空降了一名印度人作为政府内阁首相。1950年12月印度又迫使锡金签订了《印度和锡金和平条约》：确定锡金为印度的“保护国”，由印度派驻锡金的首席行政官代行首相职权。

　　1949年印度政府通过《永久和平与友好条约》从英国那里继承了“指导、保护”不丹的特殊权利。从此以后印度不仅可以作为所谓不丹的“保护国”干涉不丹外交，还在不丹领土上维持着相当数量的驻军。如今在不丹和中国的边境上常年驻守的除了不丹的军队外还有印度方面派驻不丹的指挥官。同时不丹在经济上也是高度依附于印度的：不丹的货币与印度卢比挂钩，石油消费全部来自印度9博体育，生产的近九成水电由印度控制。据《印度斯坦时报》报道：印度是不丹最大的贸易伙伴、援助国和债权国。

　　1968年8月锡金爆发了反印。当时的锡金国王帕尔登·顿杜普·纳姆伽尔趁机提出锡金要锡金化的主张，要求修改1950年的印锡条约。印度方面的回应则是在1973年4月派出军队开进锡金首都甘托克，全面接管锡金政府的一切权力。同年5月8日印度和锡金签订了新的条约。新条约不仅使印度得以继续控制锡金的国防外交事务，甚至连锡金的内政事务也由印度全面接管，至此锡金已成为空有国家之名而无国家之实，实际已与印度治下的地区无异。

　　1974年6月20日印度又迫使锡金议会通过了由印度拟定的锡金宪法，印度政府派驻的首席行政官成为锡金政府首脑和议会议长。1975年2月3日印度军队解散锡金国王的宫廷卫队，软禁了锡金国王。同年4月10日印度控制下的锡金议会通过了废黜国王的决议。4月14日锡金就锡金的未来举行了“全民投票”。在印度当局监管下的投票结果自然是锡金自愿成为印度治下的一个邦，随后印度议会通过决议追认这次印度控制下的投票结果，正式把锡金变为印度的一个邦。

　　至此昔日中印边境的三个山地小国中锡金已被印度吞并，不丹也基本处于印度的实际控制之下：不丹在经济上和军事上都受到印度的高度控制。不丹的每任新领导人上台后总是以印度作为出访的第一站，不丹与谁建交、国王出访哪里都会事先报告印度方面，甚至就连普通印度公民也能在不丹享受到特权——迄今为止不丹只给予印度、孟加拉国、马尔代夫三国免签待遇。尼泊尔比起不丹和昔日的锡金拥有相对更高的自主权，不过印度可从没放弃过对尼泊尔的野心。

　　尼泊尔和印度的恩怨纠葛可谓由来已久：尼泊尔尽管与中、印两国同时接壤，然而在古代由于喜马拉雅山脉天然的阻隔作用使其与中国的地缘联系相对较小。如果从自然地理的角度而言：尼泊尔与北印度平原一脉相连，基本可以视为南亚次大陆的边缘部分。地处南亚的尼泊尔不可避免会受到图谋南亚霸主地位的印度影响。上古时代尼泊尔一度曾是古印度文明覆盖的区域：佛祖释迦牟尼就诞生在今天尼泊尔境内。然而文明体系上曾被印度文明覆盖并不代表尼泊尔在政治上也归属印度。

　　这就像在文化上属于汉字文化圈的韩国、日本、越南等国并不会被视为是中国领土。印度尽管号称文明古国，然而在英国人到来之前的印度不过是由一个个土邦组成的一片散沙：雅利安人、马其顿人、突厥人等外来征服者一波接一波来到印度，千百年来印度人似乎已习惯了这种不同的征服者的统治，统一的印度民族这一概念始终未能在他们的脑海中生根发芽。所以”印度“一词在古代更多是指一种地理文化概念，而并不是指一个统一的国家。

　　如果说中国历史是以统一为主旋律，那么四分五裂则是印度历史的常态：历史上只有孔雀王朝、笈多王朝、莫卧儿王朝等为数不多的几个王朝维持着作为古印度文明核心地域的恒河平原的统一9博体育9博体育，然而即使是这几个王朝的统治也从未覆盖过整个印度次大陆。既然连维持作为核心地域的恒河平原的统一尚且如此困难，那么像尼泊尔这种边缘山地就更不在印度历史上这些王朝的控制之下。尼泊尔由此走上了独立于恒河流域各王朝的发展道路。

　　尼泊尔的领土多为贫瘠山地，所以很自然就把南方富饶的恒河平原当成劫掠的对象。古代印度四分五裂的格局削弱了其防御力量，所以在当时尼泊尔人几乎把劫掠南方的恒河平原作为发家致富的手段：相当于我国唐代时期尼泊尔就多次与崛起于西藏地区的吐蕃王朝一同劫掠过恒河平原。尼泊尔人在长期的劫掠战争中养成了骁勇善战的民族性格，所以那个时代是南方恒河流域的人被尼泊尔人各种蹂躏的时代。18世纪末廓尔喀部族统一了尼泊尔，建立了沙阿王朝。

　　这个王朝一度成为一方小霸：入侵邻国锡金，向南劫掠恒河流域，甚至一度入侵过西藏，在被清军将领福康安击败后成为了中国的藩属国。尼泊尔在成为中国的藩属国之后实际上相当于成为了中国西藏和印度之间的战略屏障。尤其是随着英国对印度的入侵使尼泊尔作为中国西部屏障的战略意义开始越来越显著。19世纪初英国已基本控制了印度半岛，随即把侵略的魔爪伸向了位于中印边境喜马拉雅山麓的尼泊尔、锡金、不丹三个小国。三国之中以作为一方小霸的尼泊尔实力最为强悍。

　　事实上当时的尼泊尔也正处于扩张期，于是双方不可避免地发生了军事冲突：1814年英军入侵尼泊尔。事实证明无论尼泊尔人多么骁勇善战也不是已进入工业化时代的大英帝国的对手。尼泊尔人经过浴血奋战保住了自己的国家，然而仍不得不割让1/3的国土给英属印度。尼泊尔通过这种割让领土的方式勉强保持住了国家在名义上的独立地位：此后尼泊尔实际上成为了英国的保护国，但仍保留了一定的独立自主权限，事实上英国从未将尼泊尔划入过英属印度。

　　20世纪初英国为加强对尼泊尔南部德赖平原的控制就把印度境内的铁路延伸至尼泊尔南部城镇贾纳克布尔，由此形成了一种复杂的局面：作为英国保护国的尼泊尔在行政地位上并不隶属于英属印度，然而英属印度政府实际上却一直在影响着尼泊尔的内政外交。类似的情况也同样发生在锡金、不丹两国。印度独立后通过与锡金、不丹两国签订条约的形式继承了英属印度对两国内政外交的干预权，那么印度对尼泊尔其实也是打算如法炮制的。

　　在古代尼泊尔人凭借骁勇善战可以多次劫掠恒河平原，然而当冷兵器时代成为历史后印度凭借自己庞大的体量取得了对尼泊尔的压倒性优势。工业时代的到来使战争模式出现了剧烈的改变：个人的武勇不再是军事优势的重要构成因素，热兵器逐渐成为战场致胜的法宝。历史上彪悍的游牧民族、山地民族的军事优势已不复存在。热兵器的发展建立在工业技术条件之上，所以决定现代国家实力强弱的不再是士兵的个人体能，而是国家的工业化水平。

　　只有工业化程度更高的国家才能生产更多的更为先进的武器，而像蒙古、尼泊尔这些历史上曾经彪悍的民族就再也不复当年之勇了9博体育。昔日被尼泊尔人各种蹂躏的北印度平原以及印度半岛沿海地区凭借地理上的优势在工业化时代对北方的尼泊尔山地形成了不可逆的地缘优势。事实上即使时至今日尼泊尔士兵的单兵作战能力依然远远强于松松垮垮的印度部队：由尼泊尔人组成的廓尔喀雇佣兵团是世界闻名的外籍雇佣兵团之一。即使是全盛时期的大英帝国也未能彻底征服这个素有尚武传统的国家。

　　尽管印度军队的战斗力不敢恭维，然而人家毕竟在规模、武器装备、后勤补给能力上均占据着绝对优势，就算十个打一个也够尼泊尔吃不消的。单兵作战能力再强到底不能弥补综合国力上的差距。在这种形势下尼泊尔不可避免会受制于以南亚霸主自居的印度。如今印度的铁路与尼泊尔的边境关联甚密：这种紧密的联系对尼泊尔积极影响是便利了与印度之间的货物交易，然而另一方面这些通道也象征着印度对尼泊尔的控制影响9博体育。如今尼泊尔的进出口严重依赖于印度的通道与港口。

　　与此同时尼泊尔卢比与印度卢比相关联，印度卢比甚至能替代尼泊尔卢比在尼泊尔国内市场流通。印度还通过插手尼泊尔国内的政党竞选在一定程度上实现了干预尼泊尔内政的目标。在过去相当长一段时间内尼泊尔领导人对外出访的第一站几乎和不丹一样始终锁定为印度。2001年6月2日早晨尼泊尔王储迪彭德拉开枪打死了包括父母在内的多名皇室成员。尽管尼泊尔这场王室血案至今仍有诸多扑朔迷离的未解之谜，不过外界不乏关于印度特工策划了这起血案的怀疑。

　　尼泊尔的新国王贾南德拉在2002年5月解散议会，同年10月又解散内阁，开始对尼泊尔进行独裁专断的统治，在对外政策上依附印度，使尼泊尔人民感觉民族利益被出卖了。2006年4月由尼泊尔主要政党组成的“七党联盟”与尼共联合发起反国王街头运动。国王贾南德拉被迫恢复议会和政党政治。2008年4月尼泊尔举行制宪会议选举。5月28日尼泊尔制宪会议第一次会议在加德满都国际会议中心通过由尼泊尔临时政府提出的议案，正式宣布废除君主制，将国体改为联邦民主共和国。

　　新成立的民主共和国开始逐渐改变之前贾南德拉国王依附印度的外交路线的国土给英属印度，然而在划定边界线和竖立边界柱时并不十分精确，这就为日后的领土争端埋下了伏笔。2019年11月印度内政部公布的地图中就囊括了尼泊尔认为属于本国领土的卡拉帕尼等地，由此引发了尼泊尔各界的强烈抗议。尼泊尔总理奥利要求从外交渠道解决这一领土争端，然而印度方面却对此置若罔闻。2020年5月8日印度国防部长拉吉纳特·辛格宣布印度修通了一条长80公里的里普列克公路。

　　这条公路将穿过双方存在争议的利普列克地区。这就相当于明确告知尼泊尔：印度已牢牢控制着争议地区，绝不会再归还尼泊尔。毫无疑问这当然令尼泊尔无法忍受。5月13日下午尼泊尔方面在尼西部达尔丘拉的比亚斯地区设立了一个武警部队边境哨所，驻扎25名武警官兵，以增强在该地区的影响力、监控力。5月20日尼泊尔官方正式对外公布新的全国行政管理地图。新版地图将原与印度争议的卡拉帕尼、里普列克、林比亚杜拉三个地区纳入了进来，从而比旧版地图多出335平方公里。

　　6月15日《印度时报》报道了一条令世界震惊的消息：尼泊尔出动大量军队侵占了印度达科特、锡安库、布拉汉德奥、卡特巴嘎德等13个地区共355平方公里的领土。随后尼泊尔方面建立了15个哨所，全部部署武装部队严阵以待，防止印度军队反扑。就在外界推测印度是否会报复时尼泊尔又采取了进一步的行动：尼泊尔关闭了甘达克大坝闸门，从而切断了位于下游的印度的水源，不仅影响到下游印度居民的正常用水，还影响到印度驻军的用水安全。

　　尼泊尔此举一下击中了印度的命脉：印度的水资源量占世界总量的4%，而人口占世界总人口的16%，所以印度的人均水资源占有量很低。由于印度国内相对缺乏大型的水利灌溉设施，所以对水资源的调控能力非常弱，加之印度国内严重的水污染使印度部分地区已产生了水资源短缺的危机。印度大部分的水源来自尼泊尔，还有一部分来自中国和巴基斯坦。尼泊尔只要切断水源就足以使位于下游的印度不战而溃，那么被逼急了的印度会不会索性吞并尼泊尔呢？

　　既然尼泊尔控制着印度上游的水源，那么如果印度直接吞并了尼泊尔不就一劳永逸解决了用水问题吗？印度在历史上曾干过吞并邻国锡金这样的事，那么印度为什么不能把尼泊尔变成第二个锡金呢？事实上尼泊尔具有不同于锡金的特点：锡金的面积只有7096平方公里，人口至今也只有60万左右，当初印度吞并锡金时当地人口大约只有现在的一半。锡金是一个国土面积、人口规模、经济实力、军事实力都相当有限的小国，以致于就是与同样不大的尼泊尔和不丹比起来也是最弱的。

　　相比之下尼泊尔的规模体量尽管也并不算大，但比起锡金仍是相当可观的。印度吞并锡金后向当地迁入了大量移民，从而改变了当地的人口结构，实现了对当地的同化。这样也就在相当程度上消除了锡金在未来复国的可能性，然而尼泊尔有着3000万人口，所以印度很难在尼泊尔复制类似于锡金这样的人口换血方式。尼泊尔人与印度人在人种上的差异性会使当地人保留着相对强烈的民族意识，所以锡金模式是很难在尼泊尔复制的。显然印度要想通过改变人口结构的方式吞并尼泊尔并不现实。

　　如果印度要吞并尼泊尔就需要在当地长期驻扎相当的军力以维持局势。然而印度所奉行的扩张主义国策使其几乎与所有邻国均存在领土争端，所以在尼泊尔长期驻扎大量军力无形中相当于在其他战略方向上削弱实力。印度本着捡软柿子捏的原则吞并了锡金，然而如今再想吞并尼泊尔其实已错过最佳时机。公然吞并一个主权国家在当今时代毕竟是不为国际舆论所接受的。即使是作为当今世界唯一超级大国的美国也没在阿富汗战争和伊拉克战争后吞并这两国。

　　尽管在冷战时期的特殊格局之下印度成功吞并了锡金，可如果这种事再次上演势必引起其他大国对印度的忌惮。事实上尼泊尔也意识到了这点：尼泊尔与印度的领土争端由来已久，可为什么早不行动晚不行动，偏偏当印度与巴基斯坦和中国同时爆发边境冲突时尼泊尔就采取行动了呢？显然就是想要造成一种令印度多面受敌的局面。事实上尼泊尔出于制衡印度的原因早就在设法加强与北方邻居的合作关系：在古代青藏高原天然的地缘阻隔作用使尼泊尔与北方邻居的接触较少，然而现在情况正在发生变化。

　　随着技术手段的进步和中国实力的增强已使中尼之间的地缘联系大大加强。自从1967年中尼公路建成通车以来中尼之间的联系已日益加深。印度尽管仍在一定程度对尼泊尔有所控制，然而印度对尼泊尔的控制力是呈下降趋势的。如今尼泊尔人在针线、文具、口罩、毛巾等小商品类别上已无法避开”中国制造“。随着与中国的地缘联系日益增加也就使尼泊尔对印度的依赖性大大减小，受印度控制的程度自然也就相应随之减小。正是在这种形势下尼泊尔决定在领土争端问题上对印度采取强硬姿态。